各省,、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局：
為加快推進特種設備信息化建設,，進一步完善特種設備動態(tài)監(jiān)管體系,，指導和規(guī)范全國特種設備信息化工作,，根據(jù)《質檢信息化發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃》，結合特種設備安全監(jiān)察工作實際,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、發(fā)展目標
特種設備信息化工作，是動態(tài)監(jiān)管體系建設的重要內(nèi)容,，是提高特種設備安全監(jiān)察有效性的重要手段,。通過信息網(wǎng)絡技術，積極推進特種設備信息化建設,，提高特種設備安全管理水平,，實現(xiàn)科學分析與決策，對促進特種設備安全監(jiān)察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，具有重大而深遠的意義,。
特種設備信息化建設是一項長期而艱巨的任務，既要有明確的工作目標,，也要有科學的規(guī)劃,。到2010年，特種設備信息化建設的基本目標是：實現(xiàn)特種設備的全過程動態(tài)監(jiān)督管理,，實現(xiàn)特種設備相關單位（機構）和人員的信息化監(jiān)督管理,，建立起完善的設備、單位（機構）,、人員,、事故等4個主題數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)特種設備相關信息的采集,、轉發(fā)、集成,、共享和協(xié)同工作,，努力構建系統(tǒng)的開發(fā)、應用和維護統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“數(shù)據(jù)采集完整,、信息傳遞及時,、業(yè)務涵蓋齊全、資源利用充分,、社會服務高效”的特種設備信息化工作新格局,。
二、現(xiàn)狀與任務
近年來,，各級質量技術監(jiān)督部門加大了特種設備信息化的力度,。總局建立了特種設備國家基礎數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)了行政許可網(wǎng)上審批,，建立了特種設備子網(wǎng)站，加大了政務信息公開的力度,；各省級質量技術監(jiān)督部門建立了特種設備省級基礎數(shù)據(jù)庫,，基本實現(xiàn)了特種設備使用環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，全面應用了特種設備安全監(jiān)察管理系統(tǒng)軟件，提高了監(jiān)察工作的有效性,，特種設備信息化建設工作取得了明顯成效,。但是，特種設備的信息化水平與當前信息化技術發(fā)展狀況和安全監(jiān)察工作的實際需求相比仍存在一定差距,，信息標準化工作,、行業(yè)公共軟件開發(fā)、信息資源的真實性,、完整性及挖掘分析等方面尚存在諸多問題,；與信息化建設相適應的應用人才培養(yǎng)和持續(xù)維護機制尚未建立；經(jīng)費渠道和持續(xù)投入不足等問題依然未得到解決,。上述因素已經(jīng)嚴重制約了特種設備信息化發(fā)展的速度,。
為解決上述問題，今后一段時期,，總局將以“金質工程”建設為主導,，著力完善國家基礎數(shù)據(jù)庫，整合特種設備動態(tài)監(jiān)管應用系統(tǒng),，實現(xiàn)國家數(shù)據(jù)庫與省級數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互動和信息資源共享,，加強行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)和子網(wǎng)站建設，更好地服務于政府,、企業(yè)和社會,，加強“中國特檢協(xié)會信息工作委員會”在特種設備信息化工作中的技術支持、相關規(guī)范標準審議,、社會資源利用等方面的協(xié)調(diào)指導作用,；各省級質量技術監(jiān)督部門要依托“金質工程”建設，著力完善省級數(shù)據(jù)庫,，強化安全監(jiān)察管理系統(tǒng)與檢驗管理系統(tǒng)的聯(lián)動,，清洗和完善原有信息數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)安全監(jiān)察工作的全覆蓋和特種設備的動態(tài)監(jiān)管,，科學展現(xiàn)安全監(jiān)管工作的實際效果,。為完成上述工作任務，應當在以下幾個方面做好工作：
（一）強化信息化基礎建設,。不斷改善系統(tǒng)網(wǎng)絡基礎設施條件,，保障信息系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行。建設和完善門戶網(wǎng)站,，提供信息服務平臺,。建立法規(guī)標準的信息化審查制度，為制定信息化技術規(guī)范提供保障,。創(chuàng)新工作模式,，更好地適應信息化建設的需要。
（二）努力實現(xiàn)特種設備的全過程動態(tài)監(jiān)管。在特種設備使用環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管基礎上,，總局將開發(fā)鍋爐,、汽車罐車和起重機械制造環(huán)節(jié)監(jiān)管應用系統(tǒng)，并于2007年8月在3至5個省開展應用試點,。2008年底,，爭取實現(xiàn)特種設備制造環(huán)節(jié)監(jiān)管應用系統(tǒng)全覆蓋，并逐步推進安裝,、改造和維修環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管工作,。
（三）加快推進特種設備檢驗綜合管理系統(tǒng)建設與應用。檢驗檢測信息是特種設備監(jiān)管信息更新的主要來源,，檢驗綜合管理信息系統(tǒng)的推廣與應用是實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管的關鍵,。2007年8月，總局將完成特種設備檢驗綜合管理系統(tǒng)的測試,，并推廣使用,。2007年10月底，各省級質量技術監(jiān)督部門要指導和督促各綜合檢驗機構完成檢驗綜合管理系統(tǒng)的選擇和安裝調(diào)試,。各檢驗檢測機構要充分運用檢驗綜合管理系統(tǒng),，規(guī)范管理，提高檢驗率和工作質量,，夯實檢驗檢測機構可持續(xù)發(fā)展基礎,。
（四）完善行政許可審批系統(tǒng)。行政許可網(wǎng)上審批是電子政務建設的重要內(nèi)容,，是提高工作效率和透明度的主要手段,。2008年底前，總局和省級局要實現(xiàn)特種設備行政許可審批業(yè)務全流程的電子化管理,，提高審批的時效性和透明度，為申請人提供更廣泛,、更便捷的服務,。
（五）加強基礎數(shù)據(jù)庫建設。特種設備基礎數(shù)據(jù)庫主要包括設備,、單位（機構）,、人員、事故4個方面,。為保證數(shù)據(jù)的一致性,、適時性和準確性，基礎數(shù)據(jù)庫的建設應當以國家基礎數(shù)據(jù)庫為核心,，省級局數(shù)據(jù)庫為重點,，地方監(jiān)察機構、檢驗檢測機構、企業(yè)為數(shù)據(jù)采集之源,。2007年底前,，省級局要對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫進行擴充完善，完成數(shù)據(jù)清洗和更新,，并實現(xiàn)與國家基礎數(shù)據(jù)庫的自動交換,。2008年底前，全面實現(xiàn)安全監(jiān)察與檢驗數(shù)據(jù)的聯(lián)動與共享,，實現(xiàn)設備,、單位（機構）、人員,、事故數(shù)據(jù)的有效關聯(lián),。
（六）建立健全信息化技術標準與管理規(guī)范。信息化標準規(guī)范是推進特種設備信息化建設的法制保障,，要加快數(shù)據(jù)元,、信息分類、信息編碼,、信息采集,、信息交換、信息安全等規(guī)范標準建設,，推進系統(tǒng)間信息交換接口的標準化,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與集成�,？偩謱⒅鸩街贫ㄐ畔⒒ㄔO所需的標準和規(guī)范,，今年將完成信息化標準規(guī)范體系框架的研究，制定《特種設備信息管理規(guī)則》,、《特種設備主題數(shù)據(jù)標準》,、《特種設備數(shù)據(jù)元標準》、《特種設備代碼標準》,、《特種設備單證信息標準》等信息化技術規(guī)范,。各地要嚴格執(zhí)行信息化技術標準和管理規(guī)范。
（七）提高信息資源的利用率,。信息資源是信息化建設的關鍵和基礎,，要整合應用系統(tǒng)和信息資源，進一步拓寬采集渠道,，豐富信息來源,；優(yōu)化信息采集手段，提高信息采集的網(wǎng)絡化水平,�,？偩趾褪〖壘忠犀F(xiàn)有的應用系統(tǒng),，促進系統(tǒng)之間的互通與互聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關聯(lián)與共享,，提高安全監(jiān)督管理部門的決策水平和執(zhí)行效率,。總局將充分利用基礎數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)挖掘與分析,，逐步建立綜合統(tǒng)計與決策分析系統(tǒng),、事故分析與應急救援支持系統(tǒng)、安全監(jiān)察和檢驗工作績效評價系統(tǒng),。
（八）提升信息安全水平,。各級質量技術監(jiān)督部門要嚴格落實信息安全責任制，健全管理制度,，加強檢查與培訓,，及時消除安全隱患，防止發(fā)生重大信息系統(tǒng)事故,。建立和完善信息系統(tǒng)安全應急處理機制,，加強重特大風險的識別、防范和控制,，提高信息系統(tǒng)的災難恢復能力,。按照國家信息安全等級保護要求，完善信息安全保障體系,，確保重要數(shù)據(jù)安全和信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行,。
三、措施與要求
（一）加強信息化工作領導,，制定有效落實措施,。各級質量技術監(jiān)督部門要加強對特種設備信息化工作的領導，抓出實效,。要建立健全特種設備信息化管理的各項制度,，分解和落實信息化建設工作責任。安全監(jiān)察機構要按照本意見要求,，抓好信息化工作落實,，設立專人負責系統(tǒng)的應用與維護，協(xié)調(diào)推動信息化建設項目實施,。
（二）加強信息化工作規(guī)劃，避免重復建設,。目前總局正在制定“金質工程”總體需求和標準規(guī)范,，因此，各地的“金質工程”,、“特種設備安全監(jiān)察地理信息系統(tǒng)” 和“氣瓶RFID身份管理”等項目要加強規(guī)劃和協(xié)調(diào),，按照“金質工程”和信息化建設總體規(guī)劃與布局,，通過資源有效集成，確�,？偩趾偷胤浇ㄔO成果的互補和共用,。
（三）加強信息化建設投入。各地應當把信息化建設納入特種設備安全發(fā)展總體規(guī)劃,，加大經(jīng)費保障力度,，確保信息化工作的持續(xù)發(fā)展。各級質量技術監(jiān)督部門要將特種設備信息化建設納入特種設備安全監(jiān)察工作規(guī)劃,，確立信息化在特種設備安全監(jiān)察事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,。要制訂并落實信息化建設年度計劃，將特種設備信息化經(jīng)費納入專項預算管理,，集中投入,，統(tǒng)一管理，�,？顚Ｓ�,，保證系統(tǒng)建設和運行維護資金的持續(xù)投入，保障特種設備監(jiān)管系統(tǒng)的持續(xù),、有效運行,。
（四）加強信息化績效考核，建立健全激勵約束機制,。各級質量技術監(jiān)督部門要研究制定信息化績效考核評價指標,，將信息化建設成效納入特種設備安全監(jiān)察機構和檢驗機構的年度工作考核內(nèi)容，形成有效的管理,、監(jiān)督,、激勵機制，促進信息化工作責任的落實,。2007年下半年,，總局將對各省級質量技術監(jiān)督部門的動態(tài)監(jiān)管體系中信息化建設情況進行量化評價考核，各省級質量技術監(jiān)督部門要對照相關要求,，認真做好準備,。
（五）加強信息化隊伍建設，提高信息化的建設與應用水平,。要將人才培養(yǎng)與推進信息化結合起來,，積極引進和培養(yǎng)信息化專業(yè)人才和復合型人才。要制訂信息化培訓計劃,，加大普及性培訓,、技術性培訓和應用性培訓力度，不斷提高信息化的認識和應用水平,，努力建設一支責任心強,、素質高,、知識結構合理的信息化隊伍。
