原標(biāo)題：以“清廉指數(shù)”考評(píng)營(yíng)造良好政治生態(tài)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，自然生態(tài)要山清水秀,，政治生態(tài)也要山清水秀,。隨著“兩山”理念的不斷深化，自然生態(tài)已經(jīng)形成水系環(huán)境,、大氣環(huán)境,、生物多樣性等比較系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。政治生態(tài)是反映政治主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài),，目前各地都在積極探索建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，從而使政治生態(tài)反映得更直觀(guān)、預(yù)警得更及時(shí),、糾正得更有力,。
為了促進(jìn)清廉思想、清廉制度,、清廉規(guī)則,、清廉紀(jì)律、清廉文化融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各方面全過(guò)程,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),，浙江省景寧畬族自治縣探索推行“清廉指數(shù)”考評(píng)，初步構(gòu)建了一套量化評(píng)估,、直觀(guān)生動(dòng)的政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系,，使區(qū)域政治生態(tài)有了“體檢表”和“坐標(biāo)尺”，有力擰緊了基層管黨治黨螺絲帽,。
聚焦靶向監(jiān)督,，把整片“森林”管起來(lái)
政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng),、政風(fēng),、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨,、優(yōu)化政治生態(tài),，首先必須察實(shí)情、明現(xiàn)狀,。
概念具體化,。致力于將抽象感性的政治生態(tài)有形化、可量化,，引入管理學(xué)上通行的層次分析法，運(yùn)用定量,、定性相結(jié)合的方式,，圍繞“干部清正,、政府清廉、政治清明,、社會(huì)清朗”四大目標(biāo),，制定出臺(tái)《關(guān)于建立政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系（清廉指數(shù)）的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，研究建立了四位一體,、分層設(shè)置的“清廉指數(shù)”評(píng)價(jià)模型,。
監(jiān)管全方位。將抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相結(jié)合,，牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,，將黨委（黨組）主抓直管、班子“一崗雙責(zé)”,、干部選拔任用等納入“清廉指數(shù)”考評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容,，將全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、57家縣直單位全部納入評(píng)價(jià)范圍,。同時(shí),，出臺(tái)了“清廉村居”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)農(nóng)村基層實(shí)際,，設(shè)立村（居）版“清廉指數(shù)”,，構(gòu)建部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)體系,。
延伸全覆蓋�,！扒辶笖�(shù)”不僅把黨風(fēng)正,、政風(fēng)清作為重要指標(biāo)，而且把民風(fēng)淳作為重要目標(biāo),，將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”納入評(píng)價(jià)體系重要內(nèi)容,。針對(duì)景寧長(zhǎng)期以來(lái)民間婚喪嫁娶中存在的奢靡之風(fēng)和陳規(guī)陋習(xí)，率先制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范黨員,、干部操辦婚喪喜慶事宜的若干規(guī)定（試行）》,，嚴(yán)明“八個(gè)不準(zhǔn)”“八個(gè)嚴(yán)禁”“兩個(gè)報(bào)告”等規(guī)矩，為黨員干部定標(biāo)準(zhǔn),、畫(huà)紅線(xiàn),，執(zhí)行情況納入清廉指數(shù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。
動(dòng)態(tài)分析研判,，為政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫(huà)像”
“清廉指數(shù)”評(píng)價(jià)結(jié)果影響面廣,、社會(huì)關(guān)注度高，能否讓人信服至關(guān)重要。我們探索建立部門(mén)協(xié)同,、動(dòng)態(tài)分析,、科學(xué)研判工作機(jī)制，力求“畫(huà)像”更精準(zhǔn),，更準(zhǔn)確反映黨員干部整體狀況,。
堅(jiān)持在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中評(píng)。政治生態(tài)是黨風(fēng),、政風(fēng),、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,。為此,，我們建立數(shù)據(jù)隨時(shí)采集、季度匯總,、半年分析機(jī)制,。定期采集匯總紀(jì)檢監(jiān)察、組織部,、宣傳部,、審計(jì)局等部門(mén)日常考評(píng)數(shù)據(jù),，賦予不同的評(píng)價(jià)權(quán)重分值,，從而綜合測(cè)算得出“清廉指數(shù)”，并于每年年中,、年末,，邀請(qǐng)“兩代表一委員”召開(kāi)綜合評(píng)審會(huì)，出具評(píng)價(jià)報(bào)告,，形成“清廉指數(shù)”排行榜,。
堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)干中考。班子凝聚力,、戰(zhàn)斗力以及干部隊(duì)伍精氣神是評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域或單位政治生態(tài)的重要標(biāo)尺,。我們結(jié)合景寧實(shí)際，將實(shí)干擔(dān)當(dāng)作為政治生態(tài)評(píng)價(jià)重要指標(biāo),，強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（村居）,、各機(jī)關(guān)部門(mén)落實(shí)縣委部署開(kāi)展的畬鄉(xiāng)鐵軍“志不求易、事不避難”創(chuàng)新實(shí)干大趕考成效的評(píng)價(jià)成果運(yùn)用,，使重大決策部署執(zhí)行落實(shí)情況與“清廉指數(shù)”緊密對(duì)接,。
堅(jiān)持在社會(huì)評(píng)價(jià)中察。政治生態(tài)好不好,，群眾有話(huà)語(yǔ)權(quán),�,！扒辶笖�(shù)”評(píng)價(jià)體系在注重黨內(nèi)民主評(píng)價(jià)的同時(shí)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,，注重傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn),，權(quán)重占總分值的10%，讓業(yè)務(wù)部門(mén)的“專(zhuān)業(yè)分”與人民群眾的“獲得感”相結(jié)合,，確保監(jiān)督評(píng)價(jià)更立體、更客觀(guān),。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,，切實(shí)做好“后半篇”文章
評(píng)價(jià)不是目的，關(guān)鍵是將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用好,，推動(dòng)縣域政治生態(tài)不斷優(yōu)化,。我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,，切實(shí)做好“清廉指數(shù)”考評(píng)的“后半篇”文章,，著力推進(jìn)“清廉畬鄉(xiāng)”建設(shè)。
分級(jí)反饋,，層層壓實(shí)責(zé)任,。根據(jù)“清廉指數(shù)”測(cè)算情況，出具政治生態(tài)“體檢報(bào)告單”,，分別向縣委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo),、被評(píng)價(jià)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人反饋,，不僅使決策者對(duì)轄區(qū)“森林”與“樹(shù)木”政治生態(tài)情況一目了然，還提出“限期治理”建議意見(jiàn),，層層壓實(shí)責(zé)任,，為優(yōu)化區(qū)域政治生態(tài)打下良好基礎(chǔ)。
適時(shí)預(yù)警,，突出問(wèn)題整改,。發(fā)揮政治生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制預(yù)警作用，對(duì)于得分低于80分或者排名倒數(shù)三位的,，發(fā)出預(yù)警通知書(shū),，要求對(duì)照“體檢報(bào)告單”，圍繞發(fā)現(xiàn)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“污染點(diǎn)”,，對(duì)癥施策,、限時(shí)整改落實(shí)。2018年以來(lái),，已完成對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、57家縣直單位部門(mén)的季評(píng)、年中評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果,，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知,。
追責(zé)問(wèn)責(zé)，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向,。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn),，強(qiáng)化對(duì)政治生態(tài)整治情況的跟蹤分析，對(duì)維護(hù)轄區(qū)政治生態(tài)不力,、“污染源”清除不徹底的單位和個(gè)人,，實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制。將政治生態(tài)評(píng)價(jià)與縣委巡察緊密結(jié)合,，將“清廉指數(shù)”得分較低的單位列入“點(diǎn)穴式”“機(jī)動(dòng)式”巡察,、巡察“回頭看”重點(diǎn)名錄清單。
（作者：陳重,，系浙江省麗水市副市長(zhǎng),、景寧畬族自治縣縣委書(shū)記）
(責(zé)編：謝倩、黃瑾)
