習近平總書記多次強調(diào),，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，推進反腐敗工作規(guī)范化,、法治化,。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān),，紀檢監(jiān)察干部隊伍是黨和人民信賴的紀律部隊，必須以更高的政治站位和工作標準履職盡責,，確保依規(guī)依紀依法正確行使紀檢監(jiān)察權(quán),，不斷推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,。
深刻把握紀檢監(jiān)察職權(quán)內(nèi)在特征
有職必有權(quán)，有權(quán)必有責,。隨著“三項改革”的深化,，紀檢監(jiān)察權(quán)內(nèi)涵深化、外延拓展,，實現(xiàn)了紀律監(jiān)督和法律監(jiān)察的深度融合,。這一職權(quán)由黨章和憲法給予最高位階授權(quán)，由一系列黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)提供全面制度支撐,，既有權(quán)力的公共性,、強制性等共性，又因行權(quán)主體和治理客體不同而特性顯著,。準確把握紀檢監(jiān)察權(quán)的內(nèi)在特征,，是依規(guī)依紀依法履職的重要前提。
一是鮮明的政治性,。紀檢監(jiān)察機關(guān)是職權(quán)法定,、責任重大的政治機關(guān)，嚴格依規(guī)依紀依法履職不是一般性工作要求,，而是嚴肅的政治要求和政治責任,，是旗幟鮮明講政治的應(yīng)有之義和具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察干部必須提高政治站位,，把準政治方向,，增強政治能力，時刻牢記權(quán)力來自哪里,、責任落在哪里,、界限劃在哪里,，在履行職責,、開展工作的全過程和各方面適應(yīng)并體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。要深刻認識到優(yōu)化紀檢監(jiān)察職權(quán)配置是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大政治抉擇,，是增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要政治保證,。依規(guī)依紀依法履行紀檢監(jiān)察權(quán),，首先要善于從政治上發(fā)現(xiàn)和解決阻礙全面從嚴治黨行穩(wěn)致遠的深層次問題。
二是高度的復(fù)合性,�,！叭椄母铩比嫱七M以來，成功實現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下反腐敗資源力量的全面集成和權(quán)能升級,，紀檢監(jiān)察權(quán)在一系列改革創(chuàng)新的化學(xué)反應(yīng)中淬煉成型,。一方面,，合署辦公的紀委監(jiān)委一體履行紀檢、監(jiān)察兩項職能,，手握黨紀,、國法兩把尺子，堅持紀法雙施雙守,，必須實現(xiàn)應(yīng)紀則紀,、應(yīng)法則法，權(quán)威高效,、規(guī)范有序,。另一方面，面對全覆蓋,、寬領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)察對象,，面對黨和人民的新期待，必須將政治思維,、政策思維,、紀律思維和法治思維相貫通，打好精準用權(quán),、科學(xué)施策的“組合拳”,，才能發(fā)揮出紀法貫通、法法銜接的整體優(yōu)勢,。
三是嚴肅的斗爭性,。從本質(zhì)上講，紀檢監(jiān)察權(quán)是與侵犯公權(quán)廉潔性的行為作斗爭的“治權(quán)之權(quán)”,。它必須緊盯涉嫌違反黨紀和職務(wù)違法犯罪的問題線索和利益相關(guān)人員,。反腐敗實踐證明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員一旦深陷貪賄泥沼,，為逃避紀法責任往往對抗審查調(diào)查,、串供銷贓毀證，導(dǎo)致執(zhí)紀執(zhí)法過程充滿曲折性和斗爭性,。如從法院系統(tǒng)看,，廣大干警普遍學(xué)歷較高、專業(yè)性較強,、知法懂法,，但其中亦不乏反調(diào)查意識較強、善于掩蓋問題甚至以術(shù)害法之徒,，這不但對派駐機構(gòu)依法履職提出更大挑戰(zhàn),，也給監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的規(guī)范化法治化發(fā)展提出更高要求。
切實強化依規(guī)依紀依法履職用權(quán)理念
權(quán)力就是責任,，責任就要擔當,。隨著紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督范圍擴大,、權(quán)限豐富，社會關(guān)注度更高,，風險和考驗更復(fù)雜,，更要堅決貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神,，自覺樹立科學(xué)精準的執(zhí)紀執(zhí)法理念,，更好地擔當中國特色紀律部隊正風肅紀、反腐懲惡的職責使命,。
堅持實體與程序并重,。在全面依法治國與全面從嚴治黨砥礪并進的時代背景下，紀檢監(jiān)察機關(guān)的履職用權(quán)質(zhì)效,，是反映我國治理體系法治化進程的重要刻度尺,。只有依規(guī)依紀依法用好紀檢監(jiān)察權(quán)，凡事重程序,、講規(guī)矩,、守原則，做到合規(guī)合紀合法,，確保紀檢監(jiān)察每項工作都嚴格按照黨的政策,、規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則,、程序開展,，才能將依法反腐要求落到實處。最高人民法院是國家最高審判機關(guān),，駐院紀檢監(jiān)察組在這里當好“探頭”更需自我加壓加碼,，強化“不依規(guī)依紀依法就是違規(guī)違紀違法”等理念，堅持用事實和證據(jù)說話,，從嚴落實紀律審查,、監(jiān)察調(diào)查和刑事審判等實體性要求和程序性規(guī)范，將法治思維和法治方式貫穿于各項工作始終,。
堅持內(nèi)部管控與外部監(jiān)督協(xié)同,。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨和國家的監(jiān)督專責機關(guān),，必須自覺把依規(guī)依紀依法履好職,、用好權(quán)，實現(xiàn)政治效果,、紀法效果與社會效果高度統(tǒng)一作為奮斗目標,。一方面，要嚴格按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等加強內(nèi)部管理,，通過科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策機制,、嚴明的干部行為規(guī)范和細化的審批監(jiān)管流程,，讓紀檢監(jiān)察權(quán)始終在制度籠子中規(guī)范有序運行，讓紀檢監(jiān)察干部習慣于在“高度受控狀態(tài)”下履職用權(quán),。另一方面,，要牢固樹立“監(jiān)督者更要受監(jiān)督”的理念，習慣于在“放大鏡”下履職盡責,，并主動接受來自檢察機關(guān),、審判機關(guān)的專業(yè)化監(jiān)督制約和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會化監(jiān)督方式,，防止紀檢監(jiān)察機關(guān)被視為監(jiān)督“真空地帶”,，防止出現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”和“燈下黑”。要把紀檢監(jiān)察機關(guān)的自我監(jiān)督與同級黨委監(jiān)督,、上級紀委監(jiān)督和黨員群眾監(jiān)督等有機結(jié)合起來,，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的快速反應(yīng)機制,。
堅持制度規(guī)范與治理效能配套,。紀檢監(jiān)察機關(guān)是推進全面從嚴治黨、開展反腐敗斗爭的重要力量,，也是黨和國家治理體系的重要組成部分,，更要善于通過依規(guī)依紀依法治理腐敗的新成效彰顯中國制度優(yōu)勢。制度的生命力在于執(zhí)行,，治理的靈魂在于效能,。我們既要認真學(xué)習、嚴格遵循各項制度規(guī)范,，又要緊盯新時代職能變化,、反腐敗形勢演化等因素，既要科學(xué)把握法治精神和執(zhí)法司法的一般規(guī)律,，也要充分考慮職務(wù)違法犯罪的特殊性,，通過法治方式和制度體系固化形成新的紀檢監(jiān)察權(quán)運行機制，確保制度創(chuàng)新科學(xué)高效,、務(wù)實管用,。實踐中必須既積極穩(wěn)慎又敢于斗爭，既遵規(guī)守矩又主動作為,，善于運用制度化力量破解反腐敗一線“瓶頸”問題,，豐富積累紀法貫通、法法銜接的實踐經(jīng)驗,。特別是要充分發(fā)揮監(jiān)察法和配套法規(guī)的制度潛能,，著力探索中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)與地方紀委監(jiān)委的“全天候”緊密協(xié)作機制，做實做細紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)和執(zhí)法部門等高效配合的長效機制,，在實踐中扎密扎牢制度籠子,，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,。
不斷拓展提升執(zhí)紀執(zhí)法質(zhì)效的路徑方法
紀檢監(jiān)察工作的政治性、政策性,、專業(yè)性都很強,，必須以更高站位、更嚴標準和更寬視野奮發(fā)有為,，同步提升黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察工作質(zhì)效,，全面彰顯黨紀之嚴、國法之威,，為實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展注入新動能,。
進一步增強“全要素履職”能力。改革后的紀檢監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)了執(zhí)紀執(zhí)法手段的全要素集成,。派駐機構(gòu)是紀委監(jiān)委的重要組成部分,，必須在全鏈條“駐防”中守土有責，在全要素履職中擔當有為,。既要審查違紀問題,，又要調(diào)查職務(wù)違法犯罪問題，既要監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，又要面對行使公權(quán)力的非黨工作對象,，既要下好政治監(jiān)督“先手棋”，又要筑牢依法反腐“后防線”,，必須將執(zhí)紀審查和依法調(diào)查“一盤棋”考慮,，將政策資源和調(diào)查措施一體化運作，防止“偏紀”“偏法”,、畸輕畸重,。既要堅持挺紀在前、紀嚴于法,，用足用好“四種形態(tài)”,，通過前移防線，對苗頭性傾向性問題和一般性輕微違紀問題提醒糾偏,、責令整改,；又要持續(xù)強化第四種形態(tài)的震懾作用和治本功能，對調(diào)查措施當用則用,、應(yīng)用盡用,，嚴格把握證據(jù)規(guī)則和證明標準，強化法治“后手”的兜底作用,，確保寬嚴相濟,、過罰相當,。
進一步增強“全方位實戰(zhàn)”能力,。當前,，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但對形勢的嚴峻性和復(fù)雜性一點也不能低估,。要針對派駐機構(gòu)在履職用權(quán)中的短板,、弱項，推動以案代訓(xùn),、強化實戰(zhàn)練兵,，保持監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法力量向一線傾斜，讓干部在實戰(zhàn)中成長成才,，在全員參戰(zhàn)中提升掌握政策策略,、善于發(fā)現(xiàn)問題、運用信息化手段審查調(diào)查,、證據(jù)收集固定與有效運用等專業(yè)素養(yǎng),。要打造本領(lǐng)過硬的“戰(zhàn)斗隊”“尖刀班”，重點提高對職務(wù)犯罪疑難復(fù)雜問題的應(yīng)變突破能力,。要細化日常監(jiān)督,、線索處置、措施運用等工作流程和操作指南,，結(jié)合實際完善派駐機構(gòu)規(guī)范化,、實戰(zhàn)化管理制度框架，為全面提高執(zhí)紀執(zhí)法綜合能力提供組織保障,。要守住實事求是的紀檢監(jiān)察“生命線”,，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),，使查辦的每一起案件經(jīng)得起實踐,、法律和歷史的檢驗。
進一步增強“全周期管控”能力,。隨著國家監(jiān)察立法和配套法規(guī)制度不斷賦權(quán)賦能,，反腐敗專業(yè)力量高效聚合、斗爭戰(zhàn)線有效延展,，涵蓋紀檢監(jiān)察工作全過程,，發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”的重要作用,，必須強化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力及其運行風險的全周期管控,，形成事前、事中,、事后監(jiān)管的閉合系統(tǒng)和內(nèi)外銜接,、群防聯(lián)控的責任鏈條。要以審查調(diào)查責任制為樞紐，建立信訪處置權(quán),、線索核查權(quán),、案件調(diào)查權(quán)、處分決定權(quán),、重大事項和突發(fā)輿情處置權(quán)等應(yīng)用流程及監(jiān)管措施,。要開展案件質(zhì)量評查和執(zhí)紀執(zhí)法“后評估”，重點加強對審查調(diào)查工作程序,、措施使用,、制度執(zhí)行、定性量紀,、處分決定落實等情況的監(jiān)督檢查,，全面檢視審查調(diào)查實體和程序方面問題，防止執(zhí)紀執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用,。要強化底線思維和紅線意識,，細化風險防控崗位職責，有針對性地開展法規(guī)制度,、安全保密,、審查紀律等方面教育，并從嚴執(zhí)行過問案件,、說情干預(yù)登記備案,、回避、問題線索和案件處置失誤責任追究,、離崗離職從業(yè)限制等制度,，確保監(jiān)督常在、形成常態(tài),。
