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法規(guī)建設(shè)這十年 | 構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制
信息來(lái)源:中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委 發(fā)布日期:2022-08-03 瀏覽次數(shù):1759

 

  《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》首次以法律法規(guī)形式對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”作出規(guī)定。圖為黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委干部在學(xué)習(xí)監(jiān)察法實(shí)施條例,。滕嘉娣攝

  為建設(shè)“清廉�,?凇�,,海南省海口市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,,把紅色文化與廉潔文化相融合,,大力推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。圖為該市龍華區(qū)黨員干部在東譚村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地的大榕樹(shù)下聆聽(tīng)黨課,。王咸山攝

  習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),,要加深對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí),提高一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐能力和水平,全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn),、持久戰(zhàn),。

  黨的十八大以來(lái),在提出并不斷深化“三不腐”一體推進(jìn)的過(guò)程中,,以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重運(yùn)用法治思維和法治方式,,堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)相統(tǒng)一,統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家立法一體建設(shè),,完善管黨治黨法規(guī)制度,健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系,,把“三不腐”一體推進(jìn)的方針?lè)铰砸苑ㄒ?guī)制度形式固定下來(lái),,取得了一批制度性成果。

  1 統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家立法建設(shè),,把“三不腐”一體推進(jìn)的方針?lè)铰砸苑ㄒ?guī)制度形式固定下來(lái)

  一體推進(jìn)“三不腐”來(lái)自于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面從嚴(yán)治黨,、反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)的深刻思考和實(shí)踐推動(dòng),。20048月,,習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)提出,“我們要不斷強(qiáng)化‘不能為’的制度建設(shè),、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育,,努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)做細(xì)”。黨的十八大以來(lái),,習(xí)近平總書(shū)記從頂層設(shè)計(jì)上思考謀劃一體推進(jìn)“三不腐”的有效舉措,、長(zhǎng)久之策,推動(dòng)不敢腐的強(qiáng)大震懾效能,、不能腐的剛性制度約束,、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體,貫穿于管黨治黨,、治國(guó)理政生動(dòng)實(shí)踐中,。

  在提出并不斷深化“三不腐”一體推進(jìn)的過(guò)程中,,黨中央注重運(yùn)用法治思維和法治方式,堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)相統(tǒng)一,,統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家立法建設(shè),。

  2016年出臺(tái)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定,“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,,著力構(gòu)建不敢腐,、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,,保持黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔”,。黨的十九大修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱中明確,“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,,構(gòu)建不敢腐、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制”,。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出,“黨堅(jiān)持不敢腐,、不能腐,、不想腐一體推進(jìn),懲治震懾,、制度約束,、提高覺(jué)悟一體發(fā)力,確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸�,!�,。

  首次分別以法律法規(guī)和中央黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”作出規(guī)定的,是20219月施行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》和202112月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》,。監(jiān)察法實(shí)施條例第五條規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移懲治腐敗,,推動(dòng)深化改革、完善制度,,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,,加強(qiáng)思想道德教育、法治教育,、廉潔教育,,引導(dǎo)公職人員提高覺(jué)悟、擔(dān)當(dāng)作為,、依法履職,,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè),�,!北O(jiān)察法實(shí)施條例把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律法規(guī)形式固定下來(lái),有利于保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn),。紀(jì)委工作條例第二十九條明確:“黨的紀(jì)律檢查工作堅(jiān)持把一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針,、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略,,懲治震懾、制度約束,、提高覺(jué)悟一體發(fā)力,,系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治,,努力取得更多制度性成果和更大治理成效,。”這條規(guī)定堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),,將一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐以中央黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來(lái),。

  2 始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖,,讓意欲腐敗者不敢越雷池半步

  719日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2022年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查情況,。2022年上半年,,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分省部級(jí)干部21人,廳局級(jí)干部1237人,,縣處級(jí)干部1萬(wàn)人,,運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共85.5萬(wàn)人次,。數(shù)據(jù)背后,,體現(xiàn)著始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖,保持反對(duì)和懲治腐敗的強(qiáng)大力量常在,。

  綜觀黨的十八大以來(lái)出臺(tái)的法規(guī)制度,,“嚴(yán)”一直是關(guān)鍵詞。

  黨章總綱指出,,新形勢(shì)下,,黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn),、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn),、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,,精神懈怠危險(xiǎn),、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn),、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前,。要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過(guò)程和各方面,。監(jiān)察法明確,,“國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,,強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),,嚴(yán)厲懲治腐敗”。以上規(guī)定體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍,堅(jiān)持重遏制,、強(qiáng)高壓,、長(zhǎng)震懾”的要求。

  2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和20207月施行的《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》,,圍繞嚴(yán)格紀(jì)法要求,,開(kāi)列“負(fù)面清單”,分別劃出了黨組織,、黨員干部和公職人員的行為底線,,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨員干部、公職人員因敬畏紀(jì)法而不敢腐,。

  在高壓震懾和政策感召下,,黨的十九大以來(lái),主動(dòng)投案人數(shù)大幅增長(zhǎng),。2021年,,有3.8萬(wàn)人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案,比2020年多出了2.2萬(wàn)人,;有10.4萬(wàn)人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代問(wèn)題,。

  “問(wèn)題干部”尤其是涉嫌違紀(jì)違法的省部級(jí)干部主動(dòng)投案,緣自持續(xù)高壓反腐態(tài)勢(shì)形成的強(qiáng)大震懾,,是“懲前毖后,、治病救人”政策感召指明的正確出路。201959日,,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,,云南省委原書(shū)記秦光榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,,主動(dòng)投案;此后不久,,中華全國(guó)供銷合作總社黨組原副書(shū)記,、理事會(huì)原主任劉士余涉嫌違紀(jì)違法,主動(dòng)投案,。秦光榮因犯受賄罪被判處有期徒刑七年,,并處罰金人民幣一百五十萬(wàn)元;劉士余受到留黨察看二年處分,,并被政務(wù)撤職,,降為一級(jí)調(diào)研員。

  此外,,在黨的十九大后主動(dòng)投案的省部級(jí)干部還有河北省政協(xié)原副主席艾文禮,,河南省人大常委會(huì)原副主任王鐵,青海省原副省長(zhǎng)文國(guó)棟,,江蘇省委政法委原書(shū)記王立科,,江西省人大常委會(huì)原副主任龔建華,北京師范大學(xué)黨委原書(shū)記劉川生等,。事實(shí)證明,,在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐形成的疊加效應(yīng)下,,對(duì)于已步入歧途的“問(wèn)題干部”而言,丟掉僥幸心理,、放下思想包袱,,相信組織、依靠組織,,迷途知返,、主動(dòng)投案才是唯一正道。

  3 扎緊防治腐敗的制度籠子,,讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無(wú)機(jī)可乘

  習(xí)近平總書(shū)記指出,,權(quán)力是一把雙刃劍,在法治軌道上行使可以造福人民,,在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民,。黨的十八大以來(lái),,黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障,,堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,,把制度的籠子扎緊扎密。

  2016年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié),圍繞權(quán)力,、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),,還將黨內(nèi)談話制度列為黨內(nèi)監(jiān)督制度之一,,明確了提醒談話和誡勉談話兩種情形,體現(xiàn)了抓早抓小,、治病于初萌的理念,。

  推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不能腐,要嚴(yán)格以案促改,,督促完善制度,、堵塞漏洞、深化改革,、加強(qiáng)監(jiān)管,。

  20199月施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定,“被問(wèn)責(zé)黨組織,、被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織應(yīng)當(dāng)深刻汲取教訓(xùn),,明確整改措施。作出問(wèn)責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查,,推動(dòng)以案促改,。”監(jiān)察法實(shí)施條例總結(jié)各地監(jiān)察工作實(shí)踐的有效經(jīng)驗(yàn),,堅(jiān)持將以案促改的理念貫穿監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督,、調(diào)查、處置職責(zé)全過(guò)程,,要求監(jiān)察機(jī)關(guān)以辦案促進(jìn)整改,、以監(jiān)督促進(jìn)治理,在查清問(wèn)題,、依法處置的同時(shí),,剖析問(wèn)題發(fā)生的原因,發(fā)現(xiàn)制度建設(shè),、權(quán)力配置,、監(jiān)督機(jī)制等方面存在問(wèn)題的,向有關(guān)機(jī)關(guān),、單位提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)或者監(jiān)察建議,,促進(jìn)查辦案件與深化改革、完善制度,、促進(jìn)治理相貫通,。20196月施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第五十七條規(guī)定,,機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé),、作風(fēng)表現(xiàn),、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督,開(kāi)展勤政廉政教育,,建立日常管理監(jiān)督制度,。

  缺失了制度和監(jiān)督,會(huì)導(dǎo)致“牛欄關(guān)貓”,、為所欲為現(xiàn)象的發(fā)生,。今年1月,電視專題片《零容忍》中披露了安徽省滁州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心原工作人員張雨杰因貪污公款6900余萬(wàn)元,,被判處無(wú)期徒刑一案,。正是因?yàn)閱挝坏谋O(jiān)管缺位、制度缺失,,張雨杰才敢一再鋌而走險(xiǎn),。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督,必須完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制,,確立權(quán)力運(yùn)行的規(guī)程,,確定權(quán)力歸屬,劃清權(quán)力邊界,,厘清權(quán)力清單,,保證依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé),。

  黨的十八大以來(lái),,我們黨著力扎緊防治腐敗的制度籠子,形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系,,增強(qiáng)制度剛性,,防止“破窗效應(yīng)”,確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根,。

  4 筑牢拒腐防變的思想堤壩,,讓黨員干部從源頭上消除貪腐之念

  黨的十八大以來(lái)的法規(guī)制度建設(shè),注重著力構(gòu)筑拒腐防變的思想堤壩,,用理想信念強(qiáng)基固本,,用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德,補(bǔ)足精神之“鈣”,,鑄牢思想之“魂”,,教育規(guī)范黨員干部樹(shù)立高尚精神追求,筑牢思想道德防線,。

  2015年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》要求黨員正確對(duì)待和處理公與私,、廉與腐、儉與奢,、苦與樂(lè)的關(guān)系,,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要遵守黨員行為規(guī)范,還要自覺(jué)保持人民公仆本色,、自覺(jué)維護(hù)人民根本利益,、自覺(jué)提升思想道德境界、自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng),�,!蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確,“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須注重家庭,、家教,、家風(fēng),教育管理好親屬和身邊工作人員”,。2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》指出,,要把家風(fēng)建設(shè)作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容,引導(dǎo)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐倡廉的家庭防線,。

  廉潔文化建設(shè)是一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的重要組成部分,。今年年初,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》,,要求把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)作為一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)抓好,。要夯實(shí)清正廉潔思想根基,,強(qiáng)化理論武裝,增強(qiáng)政治定力抵腐定力,;堅(jiān)定信仰信念信心,,筑牢拒腐防變思想防線;發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化,,引領(lǐng)廉潔文化建設(shè),。

  監(jiān)察法第六條要求“加強(qiáng)法治教育和道德教育,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”,。法律是準(zhǔn)繩,,任何時(shí)候都必須遵循;道德是基石,,任何時(shí)候都不可忽視,。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要明大德、守公德,、嚴(yán)私德,。明大德就是要鑄牢理想信念,、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性,在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定,。守公德就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí),,全心全意為人民服務(wù),做到心底無(wú)私天地寬,。嚴(yán)私德,,就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。

  與此同時(shí),,監(jiān)察法實(shí)施條例第五條規(guī)定的“加強(qiáng)思想道德教育,、法治教育、廉潔教育,,引導(dǎo)公職人員提高覺(jué)悟,、擔(dān)當(dāng)作為、依法履職”強(qiáng)調(diào)了“廉潔教育”,,豐富了教育的方式,、內(nèi)容和目標(biāo),為不想腐的自律機(jī)制注入新的內(nèi)涵,。同時(shí),,在監(jiān)察監(jiān)督部分,進(jìn)一步規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公職人員開(kāi)展教育的具體內(nèi)容,,要求監(jiān)察機(jī)關(guān)教育引導(dǎo)公職人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀,、責(zé)任觀、利益觀,,保持為民務(wù)實(shí)清廉本色,。

  法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下,,在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的進(jìn)程中,,“三不腐”一體推進(jìn)方針?lè)铰员貙⒏玫芈鋵?shí)到管黨治黨的各領(lǐng)域各方面,取得更多的制度性成果和更大治理效能,。

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