自治區(qū)黨委
自治區(qū)人民政府轉發(fā)《自治區(qū)黨委宣傳部
自治區(qū)司法廳關于在公民中開展法制宣傳教育的
第五個五年規(guī)劃》的通知
桂發(fā)[2006]19號
各市,、縣黨委和人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局,，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關各部委辦廳局,，各人民團體,，各高等學校：
《自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)司法廳關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。
中共廣西壯族自治區(qū)委員會
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2006年7月21日
自治區(qū)黨委宣傳部 自治區(qū)司法廳
關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃
近幾年，我區(qū)加強在公民中開展法制教育工作,，全區(qū)“四五”普法工作取得了顯著成效,，廣大公民的法律意識、法制觀念,、法律素質(zhì)和社會法治化管理水平有了明顯的增強和提高,，社會法治環(huán)境逐步改善，在促進我區(qū)物質(zhì)文明,、政治文明,、精神文明建設中發(fā)揮了重要的作用。
為做好在公民中開展法制宣傳教育工作,，根據(jù)《中共中央,、國務院轉發(fā)(中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃)的通知》(中發(fā)[2006]7號)精神,，結合我區(qū)實際,，特制定我區(qū)在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃(以下簡稱“五五”普法規(guī)劃)。
一,、指導思想,、主要目標和工作原則
(一)指導思想。以鄧小平理論和“二個代表”重要思想為指導,，以憲法和法律為依據(jù),，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,，圍繞我區(qū)“十一五”規(guī)劃的目標和全區(qū)工作大局,，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理,，加強以農(nóng)村,、社區(qū)為重點的基層民主法制建設，全面推進依法治桂,，為促進“三個文明”建設的協(xié)調(diào)發(fā)展,，構建富裕,、民主、文明,、和諧廣西營造良好的法治環(huán)境,。
(二)主要目標。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐,，進一步增強和提高全區(qū)公民的法律意識和法律素質(zhì),；進一步增強和提高公務員尤其是各級領導干部依法決策、依法執(zhí)政,、公正司法、依法管理的水平和能力,；進一步增強和提高各級政府和社會組織依法治理的觀念和進行社會法治化管理的水平,。
(三)工作原則。緊緊圍繞黨委和政府的中心工作,，服從和服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,；堅持以人為本，從人民群眾需要出發(fā),，把握全社會對法制宣傳教育的根本需求,，探索工作的內(nèi)在規(guī)律，轉變工作觀念,，創(chuàng)新工作手段,；堅持和貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進,，因地制宜,，分類指導，注重實效,，提高工作的針對性和實效性,，著力解決群眾關心的熱點、難點問題,，在服務群眾中教育群眾,。
二、主要任務
(一)普法學習,�,！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，全區(qū)各類普法對象要進一步學習宣傳憲法和國家基本法律,，學習宣傳民族區(qū)域自治法,，學習宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，學習宣傳整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序以及維護社會穩(wěn)定,、促進社會公平正義的法律法規(guī),；根據(jù)國家和自治區(qū)的立法進程,，學習宣傳新頒布實施的法律法規(guī)；圍繞自治區(qū)黨委,、政府的中心工作,，學習宣傳與中心工作相關的法律法規(guī)；結合中國一東盟自由貿(mào)易區(qū),、泛珠三角經(jīng)濟區(qū),、北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設，學習宣傳相關的法律法規(guī),。通過學習宣傳,，深人開展“學法律、講權利,、講義務,、講責任”活動，使全體公民增強憲法意識和民主法治觀念,，牢固樹立憲法權威,，促進黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一,；進一步增強公民依法參與管理社會事務的能力,，依法維權、依法信訪,，形成遵守法律,、崇尚法律、依法辦事的社會風尚,，預防和減少違法犯罪,，促進社會事業(yè)進步，促進社會公平正義,，促進公民依法行使權利和履行義務,，促進公民依法開展生產(chǎn)，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,，形成良好的社會氛圍,。
(二)依法治理。堅持普法與法制實踐相結合,，大力開展地方,、行業(yè)和基層依法治理，圍繞立法,、執(zhí)法,、司法、普法、法律監(jiān)督和法律服務等環(huán)節(jié),，全面推進依法治桂進程,。
地方依法治理要全面貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設,。通過完善依法行政體制和機制,，完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制,，探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度,。鼓勵公民積極參與公共管理，強化行政行為監(jiān)督,，促進依法行政,、依法管理和公正司法，努力提高社會法治化管理水平,。
行業(yè)依法治理要圍繞平安廣西建設,，結合行業(yè)存在的突出問題和社會關注的難點、熱點問題,，強化行業(yè)專項整治和專項檢查活動。深化行業(yè)內(nèi)部管理,，完善規(guī)章制度,，通過開展依法辦事示范單位創(chuàng)建活動，促進行業(yè)依法治理深入開展,。要圍繞群眾關切,、反映強烈和社會危害嚴重的問題，深人開展以打擊制售假冒偽劣食品,、藥品,、農(nóng)資等為重點的治理活動；深入開展以打擊規(guī)避招標,、假招標,、轉包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的治理活動；深入開展以打擊偷稅,、騙稅,、非法減免稅為重點的治理活動；深入開展以整頓出版物市場,、文化娛樂市場,、信息網(wǎng)絡市場為重點的治理活動，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,；深入開展嚴重破壞資源,、環(huán)境和公共衛(wèi)生等方面的治理活動；深入開展影響安全生產(chǎn)、勞動和社會保障,、社會救助等方面治理活動,；深入開展影響城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉,、國有企業(yè)改制等方面的治理活動,，預防和減少社會矛盾。
基層依法治理繼續(xù)按照自治區(qū)黨委“五村兩規(guī)范”基層組織建設的要求,，加大“民主法治示范村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建力度,，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū),、進學校、進企業(yè),、進單位,，在基層單位和各行業(yè)掀起學法用法的熱潮。廣泛開展“法律進鄉(xiāng)村,、法律進社區(qū)(街道)”活動,，針對群眾反映強烈的熱點、難點問題,，加強對打擊“黃,、賭、毒”,、“六合彩”和制售假冒偽劣農(nóng)資商品等違法行為的法律法規(guī)宣傳教育,，切實提高基層群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，促進管理有序,、文明祥和的新型社會建設,。廣泛開展“法律進機關”活動，建立和落實公務員學法制度,，逐步實現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化,；健全行政執(zhí)法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容,；積極開展面向社會的法制宣傳教育,，把法制宣傳教育融人管理和服務全過程，提高依法管理和服務社會的水平,。廣泛開展“法律進學�,！被顒樱e極推進學法用法實踐活動,；推動法制副校長,、法制輔導員工作規(guī)范化；組織和引導學校開展依法治理活動。推進青少年學生法律素質(zhì)教育,。廣泛開展“法律進企業(yè)”活動,，深入開展依法治企活動，促進企業(yè)建立健全規(guī)章制度,，完善和規(guī)范企業(yè)運行機制,，提高企業(yè)依法經(jīng)營和管理水平；堅持法制教育與誠信教育相結合,，開展爭創(chuàng)誠信守法企業(yè)活動,，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,；完善企業(yè)民主管理制度,，依法保障職工的合法權益，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,。廣泛開展“法律進單位”活動,，各類單位要切實履行法制宣傳教育責任，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動,，結合工作實際開展社會性公益法制宣傳,，有條件的單位要向公眾開放宣傳教育場地、設施,，開展法律咨詢和服務,，促進法治化管理。
地方,、行業(yè)、基層依法治理,，要根據(jù)依法治市,、依法治縣(市、區(qū)),、依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等工作要求,，結合實際制訂工作計劃，落實責任,，認真組織實施,。努力探索和推進依法治理的實踐形式，不斷開拓依法治理工作新局面,。
(三)開展豐富多彩的法制宣傳教育主題活動,。繼續(xù)做好“12?4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，結合實際開展系列宣傳,，努力營造全社會濃厚的學法用法氛圍,。積極開展多種形式的法制文藝宣傳，結合各地實際，充分挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化,，不斷拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度,。鼓勵、支持,、引導群眾性法制文化活動,，積極探索法制教育與道德教育有機結合的新途徑。
三,、對象和要求
法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民,，重點是各級領導干部、公務員,、青少年,、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。通過學習憲法和法律法規(guī)知識,，使全體公民不斷增強法律素質(zhì),，努力做到學法、知法,、守法,、用法、護法,，推進依法治桂進程,。
(一)全區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位和群團組織副科級以上領導干部要帶頭學法用法,，提高依法決策,、依法執(zhí)政、依法管理,、依法辦事的水平和能力,。要樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念,，樹立國家尊重和保障人權的觀念,；要轉變領導方式和管理方式，進一步提高依法管理經(jīng)濟和社會事務的能力,，不斷規(guī)范服務行為,，自覺接受法律的監(jiān)督和制約；要大力推進領導干部法制教育制度化,、規(guī)范化,，繼續(xù)堅持和完善黨委中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度,、法律知識年度考試制度,、學法用法考核登記制度,、檔案制度、領導干部任前法律知識考試制度,，并把學習和掌握法律知識作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容,。各級黨校、干校,、團校,、行政學院要把法制教育納入領導干部學習總體規(guī)劃，與時俱進,，不斷加強法制課程建設,，為各級領導干部提供先進的法治文化知識，提高各級領導干部的法律素質(zhì),。
(二)公務員要切實加強憲法,、法律法規(guī)知識學習，樹立有權必有責,、用權受監(jiān)督,、違法要追究的現(xiàn)代法治觀念，自覺提高依照法定權限和程序行使公共權力的能力,，促進嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,，確保國家法律的正確實施,。加強廉政教育與法制教育相結合，促進懲治和預防腐敗體系建設,。繼續(xù)推行和完善公務員法律知識培訓,、考試和學法用法考核登記制度。把法律知識作為公務員職業(yè)準人的重要考核內(nèi)容,；專業(yè)執(zhí)法人員要實行執(zhí)法資格證章制度,；強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約。
(三)加強青少年學法和守法習慣的養(yǎng)成教育,，努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識,、權利義務意識,。要根據(jù)各級各類學校不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力,，有針對性地開展法制教育,。對中小學生要注重進行法律啟蒙、法律常識,、預防違法犯罪教育,，培養(yǎng)自護意識,，分辨是非的能力，養(yǎng)成守法習慣,；對大中專學生要突出法律基礎理論的學習,，牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識,，增強法制觀念,。要建立和完善學校、社會,、家庭相結合的法制教育網(wǎng)絡,，充分利用綠色網(wǎng)吧、模擬法庭,、法制長廊,、法制漫畫等形式，增強青少年法制教育的引導性,、互動性和趣味性,。要繼續(xù)抓好校外青少年法制宣傳教育，充分調(diào)動全社會各方面的力量,，共同關心,、愛護、教育青少年一代,，做好預防青少年違法犯罪工作,。
(四)加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，著力提高他們依法經(jīng)營,、依法管理的能力,。要培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法、依法經(jīng)營,、依法辦事的觀念,。采取多種形式，結合企業(yè)管理工作需要,，開展對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育和法制培訓,。要將法制教育納入企業(yè)領導人培訓綱要，建立企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法考試考核制度,，把依法決策,、依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù),。要加強對個體,、私營等非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。
(五)積極組織和引導廣大農(nóng)民學習法律知識,，不斷提高法律素質(zhì),。要努力使農(nóng)民樹立遵紀守法,、依法辦事、依法維權的觀念,；針對農(nóng)村中的熱點,、難點問題和影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題，宣傳,、講授與農(nóng)村,、農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)知識。要結合創(chuàng)建“民主法治示范村”和“五村兩規(guī)范”建設,，促進“四民主兩公開”和建設社會主義新農(nóng)村,，培養(yǎng)和增強廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動的意識和參與其他社會管理的能力。積極化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,，使農(nóng)民了解和掌握解決矛盾糾紛,、維護合法權益的法律途徑。要突出宣傳教育與法律服務,、法律幫助的結合,，創(chuàng)新農(nóng)村基層宣傳教育的途徑和形式；繼續(xù)開展對農(nóng)村“兩委”干部法制教育輪訓活動,，形成長效機制,，培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部；認真開展針對進城務工農(nóng)民的法制宣傳教育,，在進城務工人員管理活動中加強法制宣傳教育和法律服務,，保護進城務工人員合法權益，促進“和諧廣西”建設,。
四,、工作步驟和安排
“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結束,。共分三個階段：
宣傳發(fā)動階段：2006年上半年,。各地各部門要根據(jù)本規(guī)劃研究制定地方、部門和行業(yè)五年規(guī)劃,，做好宣傳,、發(fā)動工作，營造濃厚的社會氛圍,。各市和區(qū)直,、中直駐桂副廳級以上單位制定的“五五”普法規(guī)劃，報自治區(qū)依法治桂辦公室備案,。各地各部門尚未完成此項工作的，要盡快完成,。
組織實施階段：2006年下半年至2010年,。依據(jù)本規(guī)劃確定的目標,、任務和要求，結合地方,、部門和行業(yè)實際,，每年制訂工作計劃，突出年度工作重點,，做到部署及時,、措施有效、指導有力,、督促到位,，確保“五五”普法規(guī)劃全面貫徹落實,。2008年開展督導檢查活動,。
檢查驗收階段：2010年。在黨委統(tǒng)一領導下,，各級普法依法治理主管機關具體組織對“五五”普法規(guī)劃實施情況的總結驗收,。
五、組織領導
進一步完善黨委領導,、人大監(jiān)督,、政府實施、各部門齊抓共管,，全社會共同參與的法制宣傳教育領導機制和工作機制,。
(一)各級黨委要切實加強對法制宣傳教育工作的領導，健全各級普法依法治理領導機構,，明確領導職責,，完善領導小組會議、聯(lián)席會議,、工作匯報,、工作督查等制度；進一步加強普法依法治理辦公室建設,，配備與工作相適應的專職工作人員,，負責普法依法治理日常工作；各級人大要加強對法制宣傳教育工作的檢查,、督促,，保障規(guī)劃確定的各項任務的落實，推動法制宣傳教育立法進程,；把法制宣傳教育納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入各地,、各部門的目標管理責任制,。
(二)建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制,。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門和普法依法治理辦公室負責規(guī)劃的組織實施,，組織,、協(xié)調(diào)、指導,、檢查法制宣傳教育工作,；黨委和政府各部門、各行業(yè)要運用各種手段和途徑面向全社會開展法制宣傳教育活動,，同時建立和實施行業(yè),、部門工作人員和從業(yè)人員法制教育制度。鼓勵和引導各類社會組織,、個人開展和支持法制宣傳教育活動,。
六、保障措施
(一)經(jīng)費保障,。各級政府要加大對普法依法治理工作經(jīng)費的投人,，列入財政預算，保證落實到位,，�,？顚Ｓ谩８魇�,、縣(市,、區(qū)) 根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定本市,、縣(市,、區(qū))普法依法治理工作年度經(jīng)費標準，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增長,；各部門和行業(yè)安排相應法制宣傳教育專項經(jīng)費,，保證工作的正常開展。各地各部門根據(jù)工作需要,，配備必要的宣傳器材和設備,。
(二)隊伍建設。各地各部門加強培養(yǎng)專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍,。堅持開展學習培訓活動,，不斷提高專兼職法制宣傳教育人員的業(yè)務水平和工作能力；積極鼓勵法制宣傳教育志愿者開展各種形式的主題宣傳教育活動,，推進志愿者活動向規(guī)范化發(fā)展,；充分發(fā)揮普法講師團的作用，推進普法依法治理工作的深人發(fā)展。
(三)陣地建設,。加強法制宣傳教育宣傳園地,、教育基地、傳媒陣地和服務陣地建設,，發(fā)揮市民學校、夜校,、技術培訓學校的作用,，利用報刊、廣播,、電視和網(wǎng)絡等大眾傳媒積極開展公益性法制宣傳,，利用遠程教育手段和法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務,。
(四)區(qū)直,、中直駐桂單位的法制宣傳教育，堅持“條塊結合,，以塊為主,，屬地管理”原則，總體上要按照自治區(qū)依法治桂領導小組辦公室的統(tǒng)一部署開展學習宣傳,，各部門,、系統(tǒng)可根據(jù)自身特點制定本部門、系統(tǒng)專業(yè)法的學習內(nèi)容,。
(五)逐步建立評估考核機制,，完善評估考核指標體系和評估手段體系；建立健全監(jiān)督與激勵機制,，開展規(guī)劃實施的年度和階段性考核,、評比工作，積極開展法制宣傳教育工作先進單位和個人的表彰和獎勵工作,。
(六)加強法制宣傳教育理論研究,，堅持理論和實踐相結合，研究新問題,、開拓新思路,、提出新方法，改進和創(chuàng)新工作觀念,、工作措施,、工作部署和工作方式；推進法制宣傳教育工作法制化,、規(guī)范化,。
